新浪财经讯 3月10日“《关于推进黄金行业转型升级的指导意见》座谈会”在京举办。中国黄金协会会长中国黄金集团公司董事长、党委书记宋鑫在座谈会上表示，我国已成为全球第一的黄金生产大国、黄金消费大国、黄金加工大国和黄金进口大国，在世界黄金版图上占据了举足轻重的地位，“十三五”时期是我国由黄金大国迈向黄金强国的关键时期。
数据显示，黄金产量总体保持平稳。2016年，国内累计生产黄金453.49吨，连续10年成为全球最大黄金生产国，与2015年同期相比，增产3.43吨，同比增长0.76%，其中，黄金矿产金完成394.89吨，有色副产金完成58.60吨。另有进口原料产金81.96吨，同比增长24.51%。大型黄金企业主导黄金产量的格局正在慢慢形成。
与此同时宋鑫认为，我国黄金行业面临双重挑战。在黄金矿业方面，黄金矿业资源整合进展缓慢，企业规模小，产业集中度有待进一步提高；在黄金消费方面，黄金消费缺乏有效的消费引导，黄金饰品附加值不高，黄金零售企业尚处于卖原材料阶段，因此，应进一步深入推进黄金市场国际化发展，走好国际化开放之路，继续完善黄金市场法律法规和相关政策支持体系，加大黄金市场监管力度，切实防范黄金市场风险。
随着“一带一路”、人民币国际化等国家战略的纵深推进，黄金行业的发展也面临着难得的机遇。国家正在大力推进的“智能制造”、“互联网+”、“京津冀一体化”、“长江经济带”战略，也为黄金珠宝业通过改变和突破传统技术工艺、营销模式，开创了新的发展空间，为解决黄金行业长期存在的瓶颈问题带来了新的希望，为黄金产业链的全面升级带来了机遇。
因此，在国际政治经济形势复杂多变、国际金价持续低位运行及未来不确定性因素较多的背景下，黄金行业要继续深化改革成果，加快产业结构调整步伐，开展新一轮资源整合和企业并购重组，尽快进入优胜劣汰、创新驱动、转型升级的新阶段。
宋鑫指出，新时期赋予了黄金行业更加重要的使命，那就是要承担着为人民币国际化增信的重任。黄金人一定要不辱使命，努力推动黄金产业的转型升级，实现和谐、健康、绿色发展，为人民币增加含金量，为人民币国际化打牢基础，为国家金融安全提供保障，为中华民族的复兴贡献力量。
一、全行业要提高认识，统一思想，把工信部《指导意见》落到实处
（一）《指导意见》肯定了黄金行业的地位作用，寄托了国家对黄金行业的殷切期望
《指导意见》开宗明义地指出：“ 黄金是重要的战略资源，兼具商品和货币属性，在满足人民生活需要、保障国家金融和经济安全等方面具有重要作用。”这是工信部代表国家对新时期黄金及黄金行业在国民经济发展中地位作用准确、科学的表述和确认。黄金既是物资财富，也是财富的储藏手段，是支撑现行信用货币体系的物质基础，特别是在非常时期，比如在遇到战争、灾变、经济危机等情况下，黄金便凸显出解救危难、保障安全的不可替代的特殊作用。为什么党和国家历来都十分重视黄金生产？因为黄金在中国共产党夺取政权、社会主义建设，特别是改革开放时期都扮演着重要角色，发挥着重要的作用。
新时期赋予了黄金行业更加重要的使命，那就是要承担着为人民币国际化增信的重任。回顾一下国际金融和货币发展历史，对英镑、美元、欧元由一国货币锤炼成为世界货币的历程进行总结分析，不难看出黄金是现代货币的信用基础，货币国际化的奇迹都有黄金作背书。
工信部发布《指导意见》，原材料工业司委托中国黄金协会制定《黄金行业“十三五”发展规划》，充分体现了国家对黄金行业发展的关心和重视。把黄金行业规划纳入到国家“十三五”规划中，是从战略的高度对黄金生产、黄金市场、黄金储备三个关键环节加以支持，旨在形成国家层面的黄金控制力。因此，黄金人一定要不辱使命，努力推动黄金产业的转型升级，实现和谐、健康、绿色发展，为人民币增加含金量，为人民币国际化打牢基础，为国家金融安全提供保障，为中华民族的复兴贡献力量。
（二）《指导意见》对黄金行业发展提出了更高的要求，是对全行业的鼓励和鞭策
《指导意见》是工信部从新时期我国国民经济和社会发展需要出发，按照党和国家提出的“以提高发展质量与效益为中心”，“牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，“实现全面小康社会的发展目标”的要求提出的。《指导意见》的立意高远、内涵深刻，对黄金工作提出了新的课题，对黄金人提出了更高的要求，对黄金行业今后5年乃至更长时期发展具有深远的意义。黄金行业的未来既充满机遇又面临挑战，各地黄金管理部门、协会和企业如何在今后的发展大潮中担当起应有的责任和使命，发挥积极作用需要我们认真思考，大胆创新，艰苦探索，勇敢实践，主动融入“一带一路”、“智能制造”、“互联网+”、“京津冀协同发展”等国家战略中，在资源综合利用、结构调整、科技进步、两化融合、安全节能环保、“走出去”、绿色发展等方面实现新作为， 进一步提升行业发展质量，拓展行业发展空间，通过我们的努力，把工信部在《指导意见》中提出的“构建结构优化、资源节约、环境友好、绿色发展、安全发展的现代化黄金产业”的宏伟目标变成现实。
（三）《指导意见》为未来黄金行业发展提振了信心，提供了保障
党和国家的重视，以及对黄金行业的殷切希望是对黄金行业最大的支持，《指导意见》的出台提振了黄金人的精气神，增强了我们迎难而上、战则必胜的信心。在未来黄金行业的发展中，工信部等有关部委将进一步完善黄金产业政策，加强对黄金行业的宏观指导 ，将“放、管、服”结合起来，帮助和支持黄金行业建立起与之发展相匹配的产业政策、监管服务、技术创新、行业标准体系，形成科学合理的黄金开发格局和良好的黄金生产秩序，建立资源枯竭矿山退出机制，为黄金行业实现“十三五”规划任务目标提供坚实的保障。
《指导意见》为新时期我国黄金行业发展指明了方向，确立了目标，对于黄金行业发展具有里程碑意义。国家寄望之重， 尽在其中；行业担责之大，也了然于目。因此，我们决定要开这个座谈会，邀请工信部原材料司余薇副司长、靖 处长出席会议，为大家解读《指导意见》，对黄金工作提出要求，也请黄金行业的各位领导集思广益，献计献策，共同推进《指导意见》的落实和黄金行业“十三五”规划的全面实施。
二、黄金行业“十二五”规划的完成情况及2016年行业发展简况
（一）“十二五”规划完成情况
“十二五”期间，黄金价格经历了由高峰跌至低谷的过山车式的变化。面对金价长期低位运行的困境，我国黄金企业抱团取暖、共克时艰，较好的完成了黄金行业“十二五”规划目标。
1．产业规模持续增长。“十二五”期间规划国内黄金产量年均增长率保持3%~5%，累计生产黄金1900-2100吨，比“十一五”期间增长30%以上，到2015年，黄金产量达到420吨，力争实现450吨。
“十二五”实际黄金产量累计实现2094吨，年均增长5.7%，比“十一五”增长50%，2015年全国黄金产量达450吨。
（“十二五”期间，黄金行业生产：白银8181.710吨，同比增长120.6%；铜259.487万吨，同比增长455.25%；铅259.487万吨，同比增长49.13%；锌259.487万吨，同比增长195.83%。）
（ “十二五”期间，我国黄金行业完成工业总产值17435.667亿元，同比增长180.65%。利润总额1027.375亿元，同比增长52.30%）
2．资源储量不断增加。“十二五”期间规划新增查明黄金资源储量3000-4000吨，到2015年达到8000-9000吨，比“十一五”增长20%以上。
“十二五”实际新增查明资源储量4535.2吨，扣除生产消耗外，截至2015年底，国内查明黄金资源储量11563.46吨，仅次于南非，居全球第二位，比“十一五”末增长68.5%。
3．结构调整成效明显。“十二五”期间规划企业数量从700多家减少到600家左右，形成1个50吨级、2个40吨级、1个30吨级、1个20吨级、2个10吨级的企业。到2015年，大中型黄金企业的黄金产量占全国的70%以上。
“十二五”实际形成1个40吨级、2个30吨级、1个20吨级、2个10吨级的企业，黄金企业有600多家，大中型黄金企业的黄金产能占全国的70.7%。
4．科技创新取得进展。“十二五”规划全行业资源综合利用水平达到70%以上。
“十二五”实际金矿开采回采率平均93.99%，选矿（冶）回收率平均82.37%，共伴生矿产资源综合利用率平均65.66%，黄金矿产资源节约与综合利用水平明显提高。
（二）2016年行业发展简况
1．黄金产量总体保持平稳。2016年，国内累计生产黄金453.49吨，连续10年成为全球最大黄金生产国，与2015年同期相比，增产3.43吨，同比增长0.76%，其中，黄金矿产金完成394.89吨，有色副产金完成58.60吨。另有进口原料产金81.96吨，同比增长24.51%。
大型黄金企业主导黄金产量的格局正在慢慢形成。2016年，中国黄金、紫金矿业、山东黄金、山东招金等大型黄金企业集团黄金成品金产量和矿产金产量分别占全国的49.85%和40.05%。
2．黄金消费量大幅下滑。2016年，全国黄金消费量975.38吨，连续4年成为世界第一黄金消费国，与2015年同比下降6.74%。其中：黄金首饰用金611.17吨，同比下降18.91%；金条用金257.64吨，同比增长28.19%；金币用金31.19吨，同比增长36.80%；工业及其他用金75.38吨，同比增长10.14%。
黄金消费量大幅下滑是受黄金首饰用金的拖累，主要原因是：国内经济低迷致使黄金首饰销售量大幅下滑。而另一方面，黄金的避险功能突显，实金投资表现抢眼，金条和金币消费大幅增加，合计增长近30%。
3．黄金市场快速成长，黄金交易发展迅速。2016年，上海黄金交易所全部黄金品种累计成交量共4.87万吨，同比增长42.88%，是全球最大的场内实金交易市场；上海期货交易所黄金期货合约累计成交量共6.95万吨，同比增长37.30%，交易量位居全球前三。
我国黄金市场正处于快速成长期。随着黄金市场功能的不断健全，交易品种的不断创新，交易规模的不断扩大，交易时间的不断延长，未来上海在国际黄金交易市场中将成为独立于纽约、伦敦之外的重要一极。
4．行业发展质量不断提升，可持续发展能力日益增强。行业社会责任意识逐步增强，绿色发展、回馈社会、追求和谐成为企业共识。2016年发布的《中国黄金行业社会责任报告》再次获得4.5星的评级，为目前全国行业性社会责任报告获得的最高评级。“科技兴金”取得显著成效，一批具有自主知识产权的科技成果获得突破并得到应用，有效了解决难采、难处理黄金资源的开发，以及资源综合开发和利用问题，科技人才大量涌现，我国黄金科技实力、创新能力不断增强，这为黄金企业“走出去”，特别是参与开发“一带一路”沿线国家和地区的难处理黄金资源，创造了有利条件。黄金行业绿色矿山建设成绩斐然，截至2016年底，共有76家矿山成为国家级绿色矿山建设试点单位，占全国绿色矿山总数的11.5%。黄金产业链得到延伸和完善，上下游黄金企业之间、黄金企业与银行等金融机构之间的沟通和协作不断增强。
三、当前行业发展中存在的问题及面临的形势与机遇
（一）存在的问题
1．在黄金矿业方面：黄金矿业资源整合进展缓慢，企业规模小，产业集中度有待进一步提高；地质勘查工作滞后，基础储量占资源储量比例不到23%，远低于全球50%的水平，部分老矿山已出现资源危机；随着我国经济持续、稳定增长，对于黄金资源的需求量日益增多，黄金矿山井下开采已发展至深部开采阶段，深部开采技术亟需取得重大突破；一些企业技术装备水平低，资源利用率、劳动生产率等指标较先进企业差距较大；部分矿山安全环保投入较少，事故时有发生，无废开采等技术有待提高；企业负债率偏高，负债结构不合理，融资渠道单一，资金成本高。
2．在黄金消费方面：黄金消费缺乏有效的消费引导，黄金饰品附加值不高，黄金零售企业尚处于卖原材料阶段；黄金饰品加工技术工艺相对落后，与信息化、高新技术融合不够，产品科技含量低，不足以满足当前消费群体的个性化需求；对黄金珠宝产品文化内涵挖掘不够，设计创意欠缺，品牌建设滞后，缺乏国际竞争力，与国际一流品牌差距较大。
3．在黄金市场方面：应进一步深入推进黄金市场国际化发展，走好国际化开放之路，继续完善黄金市场法律法规和相关政策支持体系，加大黄金市场监管力度，切实防范黄金市场风险。
（二）面临的形势及机遇
从全球的大环境来看，世界经济正在缓慢复苏，国际金融危机深层次影响还在继续。国际贸易和投资低迷，美国等发达经济体债务高企，新兴市场和发展中经济体经济增速下滑，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，特朗普政府的政策变化、德法两国大选，以及叙利亚战争、英国脱欧等国际地缘政治形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增加。这都将在黄金的金融属性和价格机制中体现出来，增加了黄金产业发展以及生产经营的不确定性，2017年的行业形势或将比2016年更加严峻。
从国内经济发展态势和行业发展情况来看，我国工业经济正处于转型升级期，矿业形势、珠宝首饰业形势依旧不乐观，应对经济下行的压力较大。而自2013年金价大幅下跌以来，国际金价长期处于低迷状态，行业的利润空间大幅收窄，黄金企业的生产经营面临着越来越严峻的考验。
同时，随着“一带一路”、人民币国际化等国家战略的纵深推进，黄金行业的发展也面临着难得的机遇。国家正在大力推进的“智能制造”、“互联网+”、“京津冀一体化”、“长江经济带”战略，也为黄金珠宝业通过改变和突破传统技术工艺、营销模式，开创了新的发展空间，为解决黄金行业长期存在的瓶颈问题带来了新的希望，为黄金产业链的全面升级带来了机遇。
因此，在国际政治经济形势复杂多变、国际金价持续低位运行及未来不确定性因素较多的背景下，黄金行业要继续深化改革成果，加快产业结构调整步伐，开展新一轮资源整合和企业并购重组，尽快进入优胜劣汰、创新驱动、转型升级的新阶段。
四、下一步行业工作的意见及要求
为了深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实《工信部关于推进黄金行业转型升级的指导意见》，受工信部原材料工业司委托，协会研究制定了《黄金行业“十三五”发展规划》，并已向全行业下发。明确了以坚持创新驱动发展、坚持结构调整、坚持绿色发展、强化全球布局、强化智能制造五大原则为指导，以资源勘探开发、技术创新、绿色发展、两化融合、国际合作等为工作重点，以调结构、促转型、深化企业改革为主线，以构建结构优化、资源节约、环境友好、绿色发展、安全发展的现代化黄金产业为目标的行业发展方向，并提出了黄金产量、黄金生产能力、查明资源储量等10个指标的规划目标。《工信部关于推进黄金行业转型升级的指导意见》和《黄金行业“十三五”发展规划》以落实绿色发展理念为基石，勾勒出了未来5年黄金行业发展的宏伟蓝图，为实现我国黄金行业由大变强的转变指明了方向和提供了保障。
落实《工信部关于推进黄金行业转型升级的指导意见》，保证《黄金行业“十三五”发展规划》顺利推进几点意见和要求：